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公路工程項目招標清標過程中常發現的錯誤及分析
發布者:信息部 發布時間:2019-03-11 瀏覽次數:

    公路工程建設項目招標投標管理辦法(即中華人民共和國交通運輸部令2015年第24號)文件于2015年12月8日發布,并于2016年2月1日起施行。辦法中闡明:公路工程施工招標評標,一般采用合理低價法或者技術評分最低標價法。技術特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程,可以采用綜合評分法。工程規模較小、技術含量較低的工程,可以采用經評審的最低投標價法。

 

序號

評標辦法

概念

合理低價法

是指對通過初步評審的投標人,不再對其施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分,僅依據評標基準價對評標價進行評分,按照得分由高到低排序,推薦中標候選人的評標方法

技術評分最低標價法

是指對通過初步評審的投標人的施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分,按照得分由高到低排序,對排名在招標文件規定數量以內的投標人的報價文件進行評審,按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人的評標方法。招標人在招標文件中規定的參與報價文件評審的投標人數量不得少于3個。

經評審的最低投標價法

是指對通過初步評審的投標人,按照評標價由低到高排序,推薦中標候選人的評標方法。

綜合評分法

是指對通過初步評審的投標人的評標價、施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分,按照綜合得分由高到低排序,推薦中標候選人的評標方法。

    公路工程項目在開標結束之后,應由招標代理項目組成員按照評標辦法的評審標準,對投標人投標文件進行認真、細致的清標,記錄可能會導致廢標的情況,待評標時把清標情況向評標委員會匯報。在對多個項目清標過程中發現,投標人投標文件中會出現多種明顯的不符合評標辦法規定的情況。

    以常規的采用合理低價法評標辦法的施工項目為例

    資格評審標準第(1)項:

    江蘇省交通運輸廳招投標信息管理系統自動生成的投標報表表1--表13的主要信息滿足招標公告和招標文件的要求。許多單位投標文件中常出現以下情況:自動生成的報表表1中未能反映投標人信譽等級,表1中的投標人資質證書或安全證書有效期過期或者顯示為“無”,表3中不能反映項目經理的建造師證書或安全證書(過期),表3中項目總工的職稱顯示“無”或不能反映安全證書(過期),表3中專職安全員的安全證書過期或顯示為“無”,表4中不能反映主要人員類似業績,表5中不能反映企業類似業績等等,以上情況均不符合資格審查標準第(1)項規定。

    其實對于這些情況,投標人都完全可以避免,因為在交通工程招標公告第七項和招標文件投標人須知中均已作了特別提醒:招投標管理系統中主要信息需要更新,或未建立信用檔案的投標申請人應當在遞交投標文件前到交通行政主管部門更新系統中的資料或建立信用檔案。如投標人在遞交投標文件時主要信息未更新或仍未建立信用檔案或仍在主要信息公示期(5個工作日)內的,評標委員會不再認可未在江蘇交通招投標信息管理系統中備案的人員情況、企業財務、業績、在建項目等原始書面材料作為投標文件的證明材料。如果招投標管理系統中的主要信息不能滿足招標公告的要求,則其投標文件作廢標處理。

    只要投標人在投標前期準備階段,及時更新完善招投標管理系統中相關信息,都不會出現以上廢標情況。當然,投標人本身企業資質等級不夠或者項目主要人員不滿足公告要求,這種情況也偶爾出現,要記錄下來待評標時遞交到評標委員會。因此,對于資格審查文件投標報表這一部分清標,招標代理人員必須細致、嚴謹并逐一記錄,否則投標報表不符合招標公告和招標文件要求的投標人在后期一旦中標,在評標結果公示之后,中標人所有投標報表的信息都會被省廳招投標信息管理系統自動抓取公布在網上,由此引起的投訴也會給招標人、招標代理帶來很多不必要的麻煩。

    1、形式評審與響應性評審標準第(1)項:(1)投標文件按照招標文件規定的格式、內容填寫,字跡清晰可辨:a.投標函按招標文件規定填報了項目名稱、標段號、補遺書編號(如有)、工期、工程質量要求及安全目標;b.投標函附錄的所有數據均符合招標文件規定;c.投標文件組成齊全完整,內容均按規定填寫;d. 表14 附件清單所要求的附件齊全完整,內容符合招標文件要求。

    清標時常發現:招標人名稱寫錯、項目名稱或標段名稱寫錯、投標函中項目經理與投標報表中的項目經理不一致、投標函附錄中期限或金額寫錯、項目經理委任書中項目經理前后不一致、公路工程標準施工招標文件2018版范本在投標文件格式中新增了補遺書一項,在有招標文件補遺的項目中,會有投標人未按照招標文件要求在投標文件格式中附補遺書,以上情況都顯然不符合招標文件評標辦法的相關要求,所以,投標人在編制投標文件時若認真閱讀評標辦法并嚴格按照投標文件格式編寫投標文件,反復檢查,就不會出現此類廢標情況。

    2、第一信封和第二信封形式評審與響應性評審標準均在第(2)項規定:投標文件上法定代表人或其委托代理人的簽字、投標人的單位章蓋章齊全,符合招標文件規定。且在投標人須知中具體細化為:投標文件應用不褪色的材料書寫或打印,商務及技術文件中投標函、投標函附錄、項目經理委任書、不拖欠民工工資承諾書、資格審查文件和報價清單文件中標價工程量清單、單價構成分析表、合同用款估算表都必須由法定代表人或其授權代理人本人逐頁在其右下角小簽(簽署全名或姓),不得用簽名章代替。如投標文件中上述內容的某一頁要求由投標人的法定代表人或其授權代理人簽字的,投標人的法定代表人或其授權代理人必須簽字,則該頁可以不再小簽。

    在對投標人投標文件清標時,常發現:投標文件中未按照投標文件格式規定加蓋公章、不拖欠民工工資承諾書的簽名非法定代表人所簽而是由授權代理人簽名、資格審查文件(投標報表)未逐頁小簽,以上內容格式中已有要求簽字的除外。(第二信封評標時,第二信封報價清單文件部分未按照要求逐頁小簽),若投標人在編制投標文件結束之后,對照招標文件投標人須知及評標辦法的相關要求再次通篇檢查一次,這些導致廢標的低級錯誤完全可以避免。

技術評分最低標價法

    技術評分最低標價法項目在清標過程中,不僅僅要根據評標辦法的資格評審及形式與響應性評審標準對投標人投標文件進行檢查,還要根據評標辦法的詳細評審標準對投標文件中的相關信息進行摘錄匯總,常見的評審項有,財務狀況、擬投入項目經理和項目總工或擬投入主要技術人員的職稱和業績、企業已完類似工程數量、獲獎情況、履約信譽等。對這些信息進行匯集,在評標現場,評標委員會則可以在評分環節節省大量的時間。同時,在采用技術評分最低標價法的項目清標過程中發現,常有投標人為了增大中標機會,會添加大量人員或業績,而評標辦法中可能要求兩個業績即可得滿分,投標人在編制投標文件時很容易出現這樣的誤區,如果投標人踩準評標辦法的得分點,合理添加業績,突出人員結構及機械設備等方面的優勢,精簡投標報表及附件信息,投標外人在投標編制時可以節約很多時間。

經評審的最低投標價法

    經評審的最低投標價法,此辦法一般用于項目規模較小、工程規模較小、技術含量較低的項目中,雖然評審程序較為簡單,但是初步評審標準與合理低價法的初步評審標準基本相同,所以投標人在采用經評審的最低投標價法的項目中,也同樣要注意投標文件的簽章、小簽、投標報表信息是否更新完善、招標人名稱、工期、保證金金額、項目經理前后是否一致等易出現的錯誤。

綜合評分法

    綜合評分法,采用此評標辦法的項目需要按照評標辦法對各評審因素進行打分,但是招標代理人員拿到類似項目后,不能盲目著手于摘錄匯總投標人相關信息及得分因素,在摘錄匯總之前,同樣地要嚴格按照評標辦法的各項評審標準對投標文件進行仔細、認真地清標,并將清標情況在評標時向評標委員會進行匯報,由于采用綜合評分法的項目中,投標文件信息量較大,所以在評標之前,招標代理人員及時地把清標工作做好,評委在評審時則可以節約大量的時間。

    綜上所述:按照評標程序,評委在評標過程中要對各家投標文件進行初步評審、詳細評審、第二信封初步評審、詳細評審,監理、檢測、勘察設計類項目及部分施工項目評標還需要對各投標人投標文件進行評分,所以評委在評標時要花很長時間對各家投標文件進行逐一評審,評標委員會所有成員要在這個環節重復勞動,無形中延長了評標時間,而且由于投標文件的信息量大,評委就很難以全部獲取投標文件的所有信息。所以為了提高評標效率,合理縮短評審時間,招標代理人員在評標前期應該對各投標人的投標文件進行認真、細致的清標并提供必要的摘錄匯總,以便給評標專家提供第一手資料,且清標資料在評標委員會復核后將作為評標的主要依據。

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